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[户县报导] 陕西省西安市鄠邑区开展农村集体产权制度改革促进农民增收纪实

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发表于 2018-1-5 11:45:16 | 显示全部楼层 |阅读模式

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8 q. c6 {" L  W* u: A# L, _+ K4 `9 L. l. Y6 B( ?
      西安市鄠邑区地处秦岭北麓,渭河南岸,今年开始探索农村集体产权制度改革。据悉,截至2017年12月25日,全区已开展农村集体产权制度改革的行政村达93个,其中16个产改试点村已全部完成产改工作,确立了玉蝉镇胡家庄村、蒋村镇柳泉村、甘亭街办东韩村、涝店镇平东村、秦渡镇裴家寨村、景区局八里坪村等6个产改典型村,产权制度改革正在全区逐步展开。
* M  ^# F5 j3 ~& ?6 ?根据《西安市鄠邑区农村集体产权制度改革实施方案》,2018年全区继续扩大集体产权制度改革范围,从2018年1月至2021年6月,依据本村(组)经营性资产和收益状况,建立健全集体经济组织管理决策机制和收益分配机制,实现农民分享集体经济改革发展成果。 + S5 F3 X& f, Z0 M
产权制度改革 “四梁八柱”更稳固   y) J: N$ |8 v1 K6 ^% l/ O
党的十九大报告明确提出坚持农业农村优先发展,实施乡村振兴战略,深化以农村产权制度改革为核心的各项改革,夯实农业基础地位,保障农民财产权益,壮大集体经济,促进农村一二三产业融合发展。
0 [' A3 c, g2 U7 K8 S& h2017年9月20日,鄠邑区农村产权交易中心正式成立并揭牌,作为集体产权制度改革中的一项重要环节,对于保障农民和农村集体经济组织的财产权益,建立“归属明晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度,推动农村生产要素合理流动和资源的优化配置具有重大意义。为了保证新成立的鄠邑区农村产权流转交易服务中心迅速开展业务,区产改办大胆探索农村产权交易规则,制定了14种农村产权交易规则和程序,并配套相关交易主体资格准入审查办法,为推动各类农业生产要素流通,优化资源配置,促进各类农业经营主体迅速发展,奠定了良好基础。
1 c8 _  Z" m, G' [+ Y2017年10月11日,鄠邑区正式颁发第一批土地承包经营权流转证书。先后为西安荣华农业科技发展有限公司、西安沃野种养殖专业合作社、西安锦绣河山生态农业发展有限公司、西安和融源种养殖专业合作社等3个经营主体颁发了土地经营权流转证书,流转面积1467.2亩,增强了企业投资发展的信心和决心。 0 `$ y) r. f8 m8 _; I
区农业局以包抓的玉蝉镇胡家庄村产改工作为契机,在全区率先完成产改工作,并促成胡家庄村以土地入股,与荣华集团建立了“农户投地、企业投资、村委会持股”的合作经营模式,初步实现了企业、村集体、农户三方占股,企业统一经营的集体经济新模式,辐射带动全区产改工作深入推进。甘河镇马坊村农村产权改革已经完成,村上已流转土地1450亩,主要种植苗木、观赏性花卉,土地流转30年,前10年每亩地1100元,后20年,每三年涨幅5%。目前,村上已成立了劳务公司、保洁公司。17户农民土地55亩流转给西安市园林绿化总公司,50多人在公司务工。
" w- @/ L9 ~2 a3 g8 N+ m鄠邑区灵山种养殖专业合作社在把“三变”、产权制度改革和扶贫结合,正在实施灵山寺设施化农业示范园,发展农业产业观光园进行集体经营,贫困户还可在合作社打工,村上26户贫困户(建档立卡19户),现在26户都纳入在参股家庭,每户参股1万元在合作社,实行年底分红。为解决农业发展资金瓶颈,鄠邑区在流转发证的基础上,西安市葡萄研究所以土地使用权为抵押,区农村商业银行已经为其办理了2000万元的综合授信额度,支持企业经营业务的进一步拓展。
0 `8 y$ C5 c6 r, X产权制度改革 激发集体发展内在动力 : |' I$ `# W2 k# ~& T. Z3 E
区镇村三级主要领导亲自挂帅,区镇村三级挑选责任心强、群众威信高、熟悉农村政策人员参与改革的组织实施,区政府分别成立了专门工作领导机构和办事机构,形成了上下联动的工作机制。2017年9月6日,根据中央、省、市关于集体产权制度改革相关精神,积极落实四项机制,在全区开展农村集体产权制度改革试点工作,区产改办大胆探索,全面指导农村集体产权制度改革工作,深化和巩固农村集体产权制度改革成果,规范农村产权流转交易行为,推动城乡生产要素合理流动,不断激发农村集体发展内在动力。 ! N( A9 m* F( A5 b- T0 P; o) D
相关工作人员告诉记者,区产改办成立了各试点村驻村工作队,全程指导村内开展产权制度改革工作,组织试点村镇干部群众到改革成功典型地区学习经验,亲身体验产权制度改革带来的巨大变化和成果。全区先后召开区镇村级宣传动员会100多次,培训人员1万多人次,发布产改进度14期,制作简报14期,将集体产权制度改革细化分解,作为目标责任考核内容,对16个如期完成任务的试点村,每个村将给于适当奖励,并为试点村新成立的股份经济合作社注入10—30万元不等的启动资金。对于工作不力或不能按时完成任务的,将严肃问责,每周通报各镇街(局)产改进展情况,在全区营造了良好的产改工作氛围。
  Z6 I0 k( P7 W- O7 v目前,鄠邑区成立由省内外10名专家组成的“乡村振兴及三变改革专家组”,负责全区乡村振兴和“三变”改革政策咨询研究工作,已为31个村颁发了农村集体经济股份合作社证书,成立农村集体经济股份合作社账号22个,区财政共拨付各类产改资金1705万元,已为全区贫困村股份经济合作社注入启动资金1575万元;市级财政资金为5个市级试点村拨付产改经费50万元。
! g: K7 ~% W2 ~0 _$ @3 I产权制度改革 拉长产业链农民得实惠 7 `! Y7 U6 o2 B2 I* N+ c
目前鄠邑区16个已经完成农村集体产权制度改革试点村中,初步显现改革成果的是玉蝉镇胡家庄村。全村共有6个村民小组1020人,耕地面积1080亩,主导产业户太葡萄800余亩。全村220户中,其中187户农户通过成立村内的葡萄专业合作社,将土地经营权统一流转到合作社,合作社与荣华农业达成合作,以土地入股,建立了“农户投地、企业投资、村委会持股”的合作经营模式,初步实现了农地变资源,资源变股权的转变。 , c- v  t( _( X/ O3 K, a. T
玉蝉镇胡家庄村集体还将美丽乡村建设、产业结构调整及各类奖励资金进行股份量化,通过资金的有效整合和股权量化,完成了资金变资本,形成企业、村集体、农户三方占股,企业统一经营的新模式。荣华农业公司用工业化理念发展葡萄产业,组建了荣华葡萄庄园。荣华葡萄庄园引入现代企业经营管理模式,吸引农业技术人才,配置现代农业设施和机械,运用企业化营销策略,在新品种研发、种植技术、葡萄加工、市场开拓等方面快速发展,实现了亩产值从农户单干时的5000元增加到今天的25000元,并解决了周边农户劳动力就业问题,带动本村和周边村民成为了土地租金、股份分红、劳动工资三份收入的新农民。 $ s$ z$ V+ q% H8 L1 l, w
在葡萄种植形成规模的同时,荣华农业由种植葡萄为主,转型升级为以葡萄鲜果为原料,生产出了户太葡萄汁、葡萄酒等深加工农产品,拉长了产业链,增加了附加值,实现了农产品的工业利润。荣华农业公司与胡家庄村的合作模式,做到了“农民不失地、失地不失权、失地不失业”,农民土地承包经营权得到有效保障。农村集体产权制度改革在为荣华农业公司带来发展机遇的同时,也盘活了胡家庄村农村集体资产,壮大了村集体经济。2017年荣华公司持续加大投入,计划再投资500亿元建设荣华现代农业开发示范园项目,建设一个国家级荣华现代农业开发示范园,包括中国花卉博览园、中国葡萄博览园、中国农耕文化园等12个主体展示园,以及休闲农业旅游服务中心、农产品物流交易中心、农业技术科研中心等3个中心,打造一个特色小镇。 & i. }8 }. c/ ~/ l. _
鄠邑区涝店镇平东村村支委张春锋说,农村产权改革后,村上所有集体资产由涝店镇平东村股份经济合作社统一经营管理,股权量化,村民都是股东,年底有分红。目前,村上流转土地180亩,成立了西安东平农业发展有限公司,贫困户可在公司务工,以种植红薯、加工纯手工红薯粉条、绿色食品,种植红薯每亩地能产5500斤左右,现有销售点100多个,每斤销售10元,年盈利在60万元左右。
8 C, m" K4 H6 M8 O) r% f5 Z/ u0 Z成立于2013年的蒋村镇青三村西安东山果品专业合作社负责人林东明告诉记者,为了发展现代农业,带动周边贫困群众致富,解决了当地果农瓜果销售难的问题。合作社目前有东山葡萄庄园200亩,对扶贫户实行三帮,即务工帮扶、参股帮扶和销售帮扶。每年生产和销售旺季,农民务工每天可挣到100至120元工资,淡季每天80元,这样既不耽误农民自家的生产又可以赚钱,真正帮扶实现脱贫致富。按林东明推算,现在200亩东山葡萄庄园每亩地年产5000斤葡萄,销售均价在3元左右,年产值300万元。二期村民又入股的120亩土地正在以欧美品种为主建设高标准观光采摘园。 2 h2 {  D& Q: i' o8 F
目前合作社在陕西各大超市设立了26家专柜店,帮助特别是贫困户的当地农民销售农产品,国家为每户投资1万元项目款固定分红。2015年16户贫困户参股,国家为每户贫困户投资1万元参股金,入资合作社,享受每年保底分红1000元,3年后股金可以收回也可以继续在这里享受分红。贫困户纪志平老人告诉记者,他今年65岁了,家有三口人,国家帮扶入股1万元,2017年1000元的分红已经领到手了,家里活和务工两不误,他家每年收入达1万多元。
2 s) x3 P' K7 E8 v) C/ i农村集体产权制度改革还惠及了当地教育事业。石井镇蔡家坡村支部委员、妇联主任陈彩芹说,村上实行产改后,与西安教育产业集团合作建起了民办学校西安金龙小学,村民入股原校址地方和统筹办拨款150万元,西安教育产业集团负责学校日常管理和运营,当地村民的孩子上学不收费享受免费待遇,外来务工子弟和邻村学生每年收费8000元,村委会每年享受10万元分红。
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